湖南关于更进一步出局领先小煤矿的意见各产煤市、县市区人民政府，有关中央企业、省煤业集团：为更进一步贯彻落实国务院《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国发〔2016〕7号)、国家发展改革委等四部门《关于强化煤矿冲击地压源头管理的通报》(发改能源〔2019〕764号)和国家发展改革委等三部门《关于作好2019年重点领域消弭不足生产能力工作的通报》(发改运营〔2019〕785号)精神，更进一步出局不安全性领先小煤矿，有效地防止消弭煤矿根本性安全性风险，保证煤炭行业五谷丰登平稳。经省人民政府表示同意，现明确提出如下意见。

一、总体拒绝(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照生命平等主义，安全性第一拒绝，全面贯彻落实新的发展理念，增强安全性生产地方党政属地管理和部门监管责任，坚决企业主体，政府引领，综合施策，标本兼治，依法依规，极力出清和处理僵尸企业煤矿，出局不安全性领先小煤矿，有序发展优质生产能力，防止消弭根本性安全性风险，贯彻提高我省煤矿整体办矿水平，更进一步推展我省(湖南省，折合)煤矿安全形势持续平稳向好，增进煤炭行业高质量安全性发展，为建设肥沃美丽快乐新的湖南营造较好的安全性生产环境。(二)目标任务。极力重开9万吨/年及以下煤矿;极力重开或者出有清长年投产停工的30万吨/年以下僵尸企业煤矿;极力重开30万吨/年以下煤与瓦斯引人注目安全性不合格的煤矿;极力重开铁矿范围与国家自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重合且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿;凡安全性、环保不合格的煤矿不准不容许保有。

归属于林区、边远山区居民生活用煤必须或分担类似供应任务且合乎资源、环保、安全性、技术、能耗等标准的煤矿，经省人民政府批准后，可以继续保有或延期解散。二、严苛管控措施(三)严苛监管监察执法人员。

对归属于重开对象的煤矿，逼不主动解散的，严苛监管执法人员，由属地政府的组织应急管理、生态环境、自然资源、煤监等部门积极开展牵头执法人员，严格执行安全性标准拒绝，倒逼不安全性煤矿重开解散。省有关职能部门和单位要对标国家产业政策和安全性、环保、能耗、水耗等方面的标准拒绝，严苛监管执法人员，明确提出重开或处理建议，应关尽关，应退尽弃。(四)严苛限期解散。

属地政府要对标国家关于煤矿生产能力规模、解散时限拒绝，对少数煤矿生产系统完备、合乎安全性生产条件且强迫申请人限期解散的，由所在地县级人民政府(省属煤矿由市级人民政府)核查限定版回采区域和可煤矿量，请示市级人民政府审议表示同意(省属煤矿由所属市级人民政府会同省国资委审议)，有关部门按规定程序办理涉及证照，在严苛管控、确保安全的前提下，限期采完限定版区域可煤矿量后重开解散。(五)严苛容许技改西站。严苛按照全省合法在籍生产、开建、已规划煤矿生产能力之和掌控全省生产能力规模，并按此原则确认各产煤市生产能力规模。凡技改西站(建设)煤矿必需严格执行国家有关生产能力指标移位政策，实施生产能力移位方案。

对具备条件符合国家产业政策申请人核准技改西站实行升级改建的煤矿，由市、县市区人民政府严苛按照涉及政策拒绝、逐层审查(省属煤矿由所属市级人民政府会同省国资委审查)，呈报省人民政府表示同意，限期技改合格达能，并实行机械化铁矿，否则，依法不予重开。已国家发改委技改安全性(可行性)设计并未动工建设的煤矿，不准不得再行施工建设。三、政策反对(六)之后实行财政奖调补反对。

积极争取中央财政奖调补资金。20192021年之后决定省级财政奖调补资金，其中20192020年按煤与瓦斯引人注目煤矿360万元/矿、非煤与瓦斯引人注目煤矿180万元/矿展开奖调补。

2021年按煤与瓦斯引人注目煤矿300万元/矿，非煤与瓦斯引人注目煤矿150万元/矿展开奖调补。市县奖调补资金不应设施不予实施。

省级奖调补资金拨给经县、市逐层申请人，省领先小煤矿重开解散工作领导小组办公室的组织省有关部门机构展开全案，呈报省政府批准后，省财政核算拨给到市、县财政，归市、县专责用于。省级财政考虑到重开煤矿造成财政减收因素，减少对涉及市、县市区的一般性移往缴纳。

(七)希望地方和煤矿转型发展。反对重点产煤县市区县域经济转型发展。增大煤矿重开后瓦斯发电、替代能源建设等项目和转型产业工人技能培训反对力度，对符合条件的，在用地、财政、金融等方面给与反对，减少工业用地指标。反对重开煤矿转型发展。

重开煤矿转产投资生产加工型等合乎产业政策的项目，可享用地方招商引资优惠政策。金融机构要对重开煤矿转产经营给与反对，强化服务，不做一刀切，维持合理融资力度，反对技改西站煤矿升级改建、安全性发展。地方政府对转型发展企业可给与固定资产投资补助金。

反对煤炭企业转型煤炭物流及煤炭供应保障体系项目建设等。(八)用好解散生产能力移位政策和重开煤矿存量土地。

煤矿重开解散生产能力指标，应以由煤矿企业自行交易，对于重开煤矿生产能力规模总量小的市、县市区，可在同意煤矿企业表示同意或委托的前提下，由地方政府统一组织实行，生产能力移位收益专责用作煤矿重开工作。反对重开煤矿用好存量土地，增进矿区土地再行研发再行利用。拨给用地可依法出让或由当地政府交还，转让收益可按规定通过支出决定用作重开煤矿职工移往。

对用地申请完善的腾让土地，转产为生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按原用途和土地权利类型用于。依据国家涉及产业政策，反对为有条件的重开煤矿利用荒废的场所发展现代农业、休闲娱乐产业等项目立项。(九)前进煤矿高质量安全性发展。重点建设一批标准化、机械化、瓦斯抽采利用样板矿井。

对列入样板矿井建设的煤矿，优先申报国家有关政策反对项目、反对决定停工复产竣工验收、修改安全性生产许可证沿袭程序等。积极争取煤矿安全改建项目中央补助金资金，重点向优势企业弯曲。希望反对国有煤矿和有资质的专业中介机构利用管理技术优势，采行对口提供支援、有偿服务、技术托管地等形式，造就引领非国有煤矿全面提高办矿水平。

希望有资质的中介机构对煤矿企业展开瓦斯管理技术托管地。希望因不具备办矿能力白鱼重开解散煤矿中资源储量非常丰富、品种匮乏的煤炭资源优先配备给优势煤炭企业集团。

(十)贯彻修改办事程序。省关退办联合，的组织省自然资源厅、省应急管理厅和湖南煤矿安全监察局制订省级煤矿行政许可审核定期牵头办公制度，在符合国家产业政策和安全性、环保法律法规拒绝的条件下，更进一步修改限期解散矿井、技改西站矿井的许可审核程序。更进一步修改重开煤矿采矿权价款和地质环境管理备用金返退程序，采矿权剩下价款计算出来，仍然展开各类评价评估，统一按煤矿重开解散前一年储量核定报告保有储量，乘以当年采损量(以当年煤矿交纳税费量除以回采率)必要计算出来应退采矿权价款，由县级自然资源部门与省自源资源厅交会办理。

地方政府做出煤矿重开要求，采矿权人提出申请后3个月内，矿业许可证吊销做到，已处理剩下采矿权转让收益(价款)和地质环境完全恢复管理备用金返退做到。县级人民政府要作好重开煤矿生态环境完全恢复管理竣工验收工作，对要求重开但未完成生态环境治理或管理并未通过竣工验收的，县级人民政府不应保证矿山生态环境完全恢复管理做到。四、的组织实行(十一)强化的组织领导。

全省出局领先小煤矿工作之后实施省领导、市负责管理、县实施的工作机制，省领先小煤矿重开解散工作领导小组负责管理对全省煤矿重开解散工作的领导，专责前进工作。省各有关部门按照职能职责，作好涉及工作。各市、县市区主要负责人是出局不安全性领先小煤矿工作的第一责任人，要适当调整和完备领导机构和办事机构，对标对表格，限期完成出局不安全性领先生产能力的任务，采行有力措施，并确保安全生产和社会平稳。(十二)周密部署决定。

2019年8月底前，市级人民政府(省属煤矿由科地市级人民政府会同省国资委)按照政策拒绝，对标对矿，的组织县级人民政府核定重开煤矿名单，确认重开解散时间。对极少数白鱼列为重开对象且政策容许以应急保供方式延期解散时间或具备条件升级改建后不予保有的煤矿，由各市的组织县市区人民政府，弃矿对标排查(论证)，明确提出处理方案，报省人民政府表示同意后，方可不予保有;否则不准在规定时间内重开做到。2019年，对本年度白鱼计划重开的煤矿，仍然办理证照沿袭，于9月底前对煤矿名单展开审批，拒绝接受社会监督，10月底前由市、县市区人民政府按照权限对计划重开煤矿依法做出重开要求(省属煤矿由所属市级人民政府征询省国资委意见做出重开要求)，省有关部门依法吊(录)售涉及证照，并按标准拒绝重开做到，12月底前逐层的组织煤矿重开竣工验收。

(十三)严厉打击非法违法生产不道德。各地要严苛实施属地监管责任，以四不两直方式，定期积极开展明查暗访。更进一步完备实施分片包干、专人盯守、管家监督等监管措施，将限期解散和技改西站煤矿盯紧看牢，不准在圈定范围外生产作业，不准技改期间非法违法生产出有煤，不准边生产边技改，不准不按技改设计的组织施工，始终保持打非治违高压态势，防范限期解散煤矿最后盲目可怕生产。

能用好黑名单和牵头惩戒制度，凡找到上述违法违规行为的，不准依法重开。省有关部门要严苛安全性标准化等级确认，严苛行政许可审核，对保有煤矿名单以外的煤矿，不得延证办证，倒逼不安全性领先煤矿重开解散，有效地遏止较小及以上生产安全事故，保证煤矿安全生产形势平稳向好。

(十四)增强监督检查。建立健全煤矿出局解散目标责任制，煤矿重开出局工作目标列入年度实施省委、省政府根本性决策部署和安全性生产考核的最重要内容。

省人民政府根据各地工作进展情况，主动积极开展督促检查，对工作不力的市、县市区人民政府展开约谈、通报批评等。省创建检举制度，对各地计划重开、限期解散、升级改建和保有煤矿名单展开审批公告，拒绝接受社会监督，保证煤矿重开解散公正公平。

(十五)确保社会平稳。各市、县市区人民政府要高度重视煤矿重开解散过程中的社会平稳工作，贯彻遵守属地管理责任，办好风险评估，化解矛盾，确保社会平稳。

要增大宣传工作力度，普遍了解宣传，营造出局不安全性领先小煤矿较好舆论环境。要适当作好出局解散煤矿的职工移往、债务消弭等重点工作，保证出局不安全性领先小煤矿工作稳定有序前进。

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